История создания губерний в России уходит вглубь веков – первые восемь губерний были созданы Петром I еще в 1708 году. Тогда же была учреждена и должность Губернатора, который являлся высшим должностным лицом в губернии: в одном лице объединялись административная, судебная и военная власть.
Желая укрепить местную власть, Екатерина II 21 апреля 1764 года издала «Наставление губернаторам». По этому документу глава губернии подчинялся лишь императрице и Сенату и именовался «главой и хозяином губернии».Пункт IV «Наставления…» гласил: «Губернатор недремлющим оком в Губернии своей взирает на то, чтобы все и каждый по званию своему исполнял с возможным радением свою должность, содержа в ненарушимом сохранении указы и узакононения наши, чтоб правосудие и истина во всех судебных, подчиненных ему местах обитали, и чтоб ни знатность вельмож, ни сила богатых совести и правды помрачать, а бедность вдов и сирот, тщетно проливая слезы, в делах справедливых утеснена не была». Если же эти «нерадивые или порочные люди» окажутся среди его чиновников, а еще хуже, если кто-то из них окажется взяточником, то губернатор должен отрешить таковых от должности и представить дело в Сенат на утверждение. При чрезвычайных ситуациях – пожаре, голоде, эпидемии, бунтах и иных катастрофах – губернатор должен был возглавлять борьбу с этими бедствиями, становясь единым надо всеми главноначальствующим. Наконец, вменялось губернаторам один раз в три года объезжать губернию, чтобы лично убеждаться в состоянии дел и знать все воочию, а не понаслышке.
28 февраля 1778 года Екатерина Вторая подписала указ «Об учреждении Орловской губернии». В нем говорилось: «…Повелеваем нашему генералу князю Репнину оную губернию, не упуская времени, объехать и по данному от нас примерному расписанию оной на 12 уездов на месте удобность их освидетельствовать, и как о сем, так и какие вновь города для приписания к ним уездов назначить нужно будет, нам самолично представить». Одновременно велась и реструктуризация губерний: одни создавались, другие объединялись, укрупнялись. Эта же судьба постигла и Орловскую губернию.Что касается института губернатора, системы управления губерниями, то за время их существования тоже было немало нововведений. Так, еще 7 ноября 1775 года Екатерина Вторая издала указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которым главой губернии становился губернатор, главой наместничества – правитель наместничества. Во главе нескольких наместников – генерал-губернаторы, которые имели неограниченные полномочия и были подотчетны только императрице.Осуществляли свою власть губернаторы через административные, финансовые, полицейские и другие учреждения. По своей должности они возглавляли целый ряд учреждений губернии: губернское правление, приказ общественного призрения и т.п.До середины 1860 года в российские губернии назначались как военный, так и гражданские губернаторы, а потом названия «военный губернатор» и «гражданский губернатор» были отменены.1917 год стал последним в истории института губернаторского правления. Как только в Орле стало известно о Февральской революции, об отречении Императора Николая Второго от престола, в губерниях начали проводиться мероприятия, связанные с деятельностью вновь созданной власти Временного правительства.В Орле тогда был сразу же создан Комитет общественной безопасности. Согласно распоряжению Председателя Совета Министров, губернатор П.В. Гендриков сдал управление губернией губернскому комиссару Временного правительства, председателю губернской земской управы С.Н. Маслову. Одновременно в Орле начали создаваться Советы рабочих депутатов. 3 марта 1917 года состоялось первое заседание Орловского городского Совета рабочих депутатов.
Прошли годы. Орловская губерния давно уже называется областью. 28 февраля 2023 года она как структурная часть России отметила свое 245-летие.Область не поменяла свое название на губернию и вместе с тем не только у нас в области, но и в целом в России уже в конце 20-го столетия вновь вернулись к давно забытому слову «губернатор». Все мы знаем, что многие самодержцы, министры, губернаторы были подлинными патриотами России, укрепляли ее оборону, мощь, делали многое для ее экономического, культурного развития.И если уж говорить о губернаторах, то за всю историю губернаторского правления нашей Орловщиной в период с 28 февраля 1778 года и по 2 марта 1917 года ею управляли 36 губернаторов: кто-то правил семь-десять лет и больше, а кто-то лишь один или два года – все зависело от царя и от того, как он оценивал работу назначенного им губернатора. Мог и сам губернатор по тем или иным причинам подать царю прошение о своей отставке. Польза от всех правителей для тех губерний, куда они направлялись царем, тоже была самой различной. Многое зависело как от местных обстоятельств в руководимых ими губерниях, так и от опыта, природных способностей, умения управлять и заботиться о тех местах, куда они были назначены. Но все же многие из них были хорошими государственниками, настоящими хозяевами, проявляли заботу о людях, в целом о всей губернии.Что известно о делах этих губернаторов на пользу Орловщины? К сожалению, очень мало или вообще ничего не известно, кроме, разве что, их биографий. Были очень трудные годы в нашей истории: революция, гражданская война, Великая Отечественная война… Можно с уверенностью сказать лишь одно: все те, ушедшие в историю наши губернаторы, были весьма авторитетные люди, крупные военачальники, государственные деятели, а плохих никто и никогда на такие высокие государственные должности, как губернатор, не назначал. Н. М. Карамзин в свое время писал: «Мы должны судить о героях истории по обычаям и нравам их времени». Но известно, что есть и другое мнение: об обычаях и нравах времени можно судить и по его героям и их делам.
Обо всем этом студенты техникума агробизнеса и сервиса смогли узнать на часе по избирательному праву, проведенному работниками Новосильской центральной библиотеки совместно с председателем ТИК Новосильского района Холодовой Е.А. А всех желающих мы приглашаем ознакомиться с книжной выставкой «История губернаторства на Орловщине».
